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黃山市景區“有償救援”擬擴至全境

發布時間:2021-06-16

近日,安徽黃山市文化和旅游局發布關于《黃山市山岳型景區有償救援指導意見》征求意見函,對于旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定,擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態,屬地政府完成救援后,由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。該征求意見函在網上引起了不少關注。

  北京青年報記者了解到,《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》已于2018年7月1日起施行,此次有償救援的征求意見是擴展到黃山全市山岳型景區。

  近年來,多起“驢友”擅自進入未開發區域遇險事件引起關注,多地也已經陸續發布關于有償救援的相關辦法。律師表示,有償救援利于約束“驢友”遵守相應規則,建議細化相應的應用范圍,以方便司法實踐。

  擅入未開發區陷入危險擬有償救援

  據征求意見顯示,有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定,擅自進入未開發、未開放區域陷入困頓或危險狀態,屬地政府完成救援后,由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。旅游者在黃山風景名勝區、牯牛降景區等山岳型景區游覽,陷入困頓或危險狀態的,屬地政府應當組織實施救援。

  有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。救援人員勞務費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產生,應當同當次救援活動具有因果關系。

  屬地政府在有償救援結束后15個工作日內,完成對救援費用的審議核定;20個工作日內,向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》,包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關規定執行。

  6月15日,北京青年報記者咨詢了黃山市文旅局,相關工作人員稱,現在有一些“驢友”沒有購買門票到一些未開發區域旅游,為了預防并且制止這種行為,文旅局會同其他部門擬定了這一意見,這次有償救援的范圍擬擴至黃山市全境范圍。據工作人員介紹,征求意見截止時間為6月30日,市民有意見的話都可以通過電子郵件或者郵寄的方式反饋給文旅局。

  多地均已發布有償救援規定

  近年來,“驢友”擅自進入未開發區域后遇險的事件曾多次發生,為此多地相繼出臺了有關有償救援的相關辦法規定。

  據安徽當地媒體報道,在黃山風景區實施有償救援辦法后,2019年6月,游客王某某私自穿過景區鐵絲網進入朱砂峰被困。朱砂峰屬于未開發區域,巖壁非常光滑,救援人員經過兩個小時才用繩索將王某某救出。依據《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》,黃山景區認定此次救援符合“有償救援”規定,向王某某追討救援費用。6月18日,王某某的親屬代其將3206元救援費匯入黃山風景區管委會指定賬戶。

  2018年9月,四姑娘山景區管理局出臺《四姑娘山景區山地戶外運動突發事件有償救援管理辦法》。2019年8月12日,周某違規穿越四姑娘山后受傷失聯,8月13日上午,景區管理局接到家屬消息后立即派出救援團隊,歷經36個小時救出該男子。除了被罰款2000元外,周某還自行承擔救援費用3000元。

  2018年8月,稻城亞丁發布有償搜救制度,適用于亞丁景區范圍內非法登山、非法穿越等戶外活動及未按規定線路、區域旅游而發生事故的人員。公告中還發布了搜救路線及搜救費用,其中亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區域,搜救費用1.5萬起,其他四條路線搜救費用均為2萬元起。

  律師說法:有利于約束“驢友”遵守規則

  6月15日,陜西恒達律師事務所高級合伙人、公益律師趙良善表示,對黃山開展有償救援持支持態度。雖然政府有專門用于保護公民安全的經費,救援單位也有用于救援的資金,但是如果公民不聽勸阻、惡意違反規定導致救援的,無疑加重了國家負擔。而有償救援,讓違規甚至違法的被救助者承擔經濟責任,將利于約束“驢友”遵守相應規則,愛護自己生命,并對自身行為產生的后果擔責。

  趙良善說,但是另一方面,也要警惕亂收費的情況。如果增加付費救助,則意味著給法定義務賦予了條件,或者開了付費救助的口子,日后可能會造成爭議或者亂收費的情況。同時也要判斷救助者是惡意還是善意前往未開發區,比如有些人可能真的迷路了,對于這類孤立無援的人員救助收費會背離救助的初衷。

  趙良善建議,對于一些擅自前往未開發景區的救助以及一些攀登冒險者的救助,收取費用確實具有合理性,但是建議通過立法等方式進行確認,增加其合法性,并且細化相應的應用范圍,以方便司法實踐。